Plan de convergence et de transformation de la Guadeloupe

Le préfet de la région Guadeloupe, le président du conseil régional, la présidente du conseil départemental et les présidentes et présidents des établissements publics de coopération intercommunale ont signé le premier plan de convergence et de transformation de la Guadeloupe, ce lundi 31 décembre 2018.

 

Contexte : de la loi à l’égalité réelle au plan de convergence

Ce plan est élaboré en application de la loi de programmation relative à l’égalité réelle outre-mer du 28 février 2017 qui reconnaît aux populations des outre-mer le droit à l’égalité réelle au sein du peuple français.

La loi vise à résorber les écarts de niveaux de développement en matière économique, sociale, sanitaire, de protection et de valorisation environnementales ainsi que la différence d’accès aux soins, à l’éducation, à la formation professionnelle, à la culture, aux services publics, aux nouvelles technologies et à l’audiovisuel entre le territoire hexagonal et la Guadeloupe. Elle a également pour objectif de réduire les écarts de niveaux de vie et de revenus.

Le plan de convergence et de transformation est l'instrument stratégique qui fixe les orientations et précise les mesures et actions à mettre en œuvre.

Un plan adapté aux besoins du territoire

Le plan de convergence et de transformation de la Guadeloupe définit une stratégie pour les dix prochaines années. Il appréhende les enjeux majeurs de la Guadeloupe et les préoccupations des habitants, tels que :

• l’emploi,
• l’eau,
• les déchets,
• les transports,
• l'environnement,
• ou encore l’attractivité du territoire.

Il s’appuie d'une part sur les conclusions des assises des Outre-mer et, d'autre part sur les différents documents de planification du territoire dont le Schéma d’Aménagement Régional (SAR), et le Schéma Régional de Développement Économique, d’Innovation et d’Internationalisation (SRDEII).

Un plan d’actions opérationnel

La première étape sera la mise en œuvre d’un contrat de convergence et de transformation (2019-2022) au plus tard le 31 mars 2019. Constitué d’un plan d’actions opérationnel, ce contrat définira, financera et mènera à terme les projets sélectionnés pour réduire les écarts de développement entre la Guadeloupe et l’hexagone.

Le contrat de convergence et de transformation remplacera le contrat de plan État-Région (CPER) actuellement en vigueur. Il pourrait mobiliser jusqu'à 600 millions d’euros financés par l'État, les collectivités territoriales et l'Europe sur la période 2019-2022.

Un engagement collectif

Lancé au mois d'août 2018 à la fin des Assises des outre-mer, le plan de convergence et de transformation a été établi de manière partenariale entre l’État, le conseil régional, le conseil départemental et les établissements publics de coopération inter-communale (EPCI).

Depuis le mois de septembre, plusieurs réunions ont été organisées avec l'ensemble des partenaires. Le document a été soumis à l'avis de la conférence territoriale de l’action publique le 27 novembre dernier puis aux assemblées délibérantes des collectivités.

L'ensemble des acteurs guadeloupéens a travaillé de concert pour que la Guadeloupe soit le premier département d’Outre-mer à signer son plan de convergence.

Contenu du plan de convergence et de transformation de la Guadeloupe

Le plan de convergence a pour objectifs de résorber les écarts de niveaux de développement entre le territoire de la Guadeloupe et l’hexagone. D’une durée de dix ans, la politique commune mise en œuvre par l’État, le conseil régional, le conseil départemental et les EPCI vise à décliner cinq volets contenant au total 21 objectifs stratégiques.

Volet Cohésion des territoires

• Objectif stratégique 1 : Aménagement durable

1. Tenir compte de la réalité du territoire guadeloupéen dans les politiques d’aménagement du territoire et de cohésion sociale
2. Résorber l’habitat indigne et soutenir le logement social
3. Limiter l’étalement urbain et accompagner les projets de territoire
4. Œuvrer pour un territoire plus sécuritaire : prévenir la violence et les agressions en agissant sur les comportements dès l’enfance

• Objectif stratégique 2 : Structuration et dynamiques territoriales

1. L’ingénierie territoriale comme facteur clé des dynamiques territoriales

• Objectif stratégique 3 : Accès aux services

1. Déployer le très haut débit sur le territoire
2. Renforcer les actions de prévention sanitaire et garantir la qualité des soins à tous les habitants
3. Favoriser la continuité éducative et l’insertion de la jeunesse par l’activité
4. Combler le retard en matière d’équipements culturels
5. Augmenter le nombre et la qualité des équipements sportifs pour développer la pratique sportive pour tous
6. Renforcer l’accès aux services publics et à l’information

Volet Mobilité multimodale

• Objectif 1 : Investissements portuaires

1. Diversifier les leviers de développement de l’activité portuaire

• Objectif 2 : Investissements routiers

1. Rendre les infrastructures routières plus sûres

• Objectif 3 : Investissements aéroportuaires

1. Adapter les infrastructures à l’augmentation du trafic des passagers

• Objectif 4 : Transports collectifs

1. Développer les alternatives à la voiture individuelle

Volet Territoires résilients

• Objectif 1 : Prévention des risques naturels

1. Augmenter la résilience du territoire face aux risques naturels et préparer la population aux évènements majeurs
2. Face aux algues sargasses: connaître, coordonner, équiper

• Objectif 2 : Gestion et valorisation des déchets

1. Développer les équipements essentiels pour tendre vers un archipel zéro déchet en 2035

• Objectif 3 : Alimentation en eau potable et assainissement des eaux usées

1. Restaurer les capacités techniques et financières des services d’eau et d’assainissement pour sortir durablement de la crise

• Objectif 4 : Changement climatique et transition énergétique

1. Réussir la transition énergétique de la Guadeloupe

• Objectif 5: Reconquête de la biodiversité et préservation des ressources

1. Protéger et mettre en valeur une biodiversité exceptionnelle et fragile en impliquant l’ensemble des habitants

Volet Territoires d’innovation et de rayonnement

• Objectif 1 : Enseignement supérieur

1. Pour une meilleure territorialisation de la stratégie d’enseignement et de recherche

• Objectif 2 : Recherche et innovation

1. Valoriser la recherche et l’innovation locale pour accélérer le développement économique de l’archipel

• Objectif 3 : Accompagnement des entreprises et ouverture internationale

1. Développer le flux des échanges entre partenaires caribéens

• Objectif 4 : Soutien aux filières de production

1. Relocaliser la production agricole et soutenir une agriculture durable
2. Soutenir une pêche durable en Guadeloupe

• Objectif 5 : Développement de projets touristiques

1. Promouvoir la destination Guadeloupe et assurer la qualité des infrastructures touristiques

Volet Cohésion sociale et employabilité

• Objectif 1 :Égalité Femmes –Hommes et lutte contre les discriminations

1. Favoriser l’égalité réelle entre les femmes et les hommes

• Objectif 2 : Solidarité intergénérationnelle

1. Soutenir les publics vulnérables

• Objectif 3 : Investissements dans les compétences

1. Adapter la formation pour faire converger l’offre d’emploi et la demande
2. Réduire l’illettrisme par la détection précoce et le renforcement des programmes pour adultes

• Objectif 4 : Développement des filières à enjeu, déploiement des accords de branche et d’entreprise

1. Développer le secteur productif local par la diversification et la structuration de l’activité et de l’accompagnement
2. Faire de la Guadeloupe un carrefour caribéen du numérique